环境规制对涉农企业绿色技术创新的激励效应：国际实践与中国方案

环境规制对涉农企业绿色技术创新的激励效应：国际实践与中国方案一文创作于：2023-08-16 05:25:58，全文字数：37638。

［摘?0?2要］?0?2环境规制成为世界各国应对生态危机的制度回应，其诱发绿色技术创新效应引起全球热议。欧盟重视环境保护与经济利益挂钩，农业综合补贴绿色化改良，产学研深度融合，抢占绿色专利的战略高地，把握绿色先发优势。美国央地之间、部门之间权责分明，建立著名的评价、信息公开和诉讼三大环境制度，选择性实施绿色技术贸易自由化与技术壁垒。日本的农业环境规制主要是从国家粮食安全和食品安全的角度来考虑，以合适的价格支持涉农企业进行环境保全型农业创新。中国可从四个层面采取相应措施：在战略规划上，坚持两点论，助力高水平科技自立自强；在制度建设上，汲取先进经验，推动国内渐进式增量改革；在组织建设上，深化机构改革，壮大科技生力军企业队伍；在工具创新上，相机抉择，实现国内领先、国际接轨。

［关键词］环境规制；涉农企业；绿色技术创新；国际经验；中国方案

［中图分类号］?0?2?0?2?0?2F2731［文献标识码］?0?2?0?2?0?2A［文章编号］?0?2?0?21673-0461（2023）08-0015-07

根据《2023年全球风险报告》显示，未来十年减缓和适应气候变化行动失败主导全球风险，全球将面临持续的全球变暖和生态崩溃问题，自然灾害、生物多样性丧失和环境恶化的丧钟正在敲响，技术将加剧不平等和两级分化①。《全球环境展望》（GEO6）推测到2050年，淡水中残留的抗菌素耐药性污染物成为人类死亡的主因。《地球生命力报告2020》表明，过去四十余年内已监测到的五大类种群规模平均下降了一半以上②。《中国农业绿色发展报告2021》显示，农业环境规制压力下涉农企业绿色转型成效明显，绿色发展水平稳步提升，形成一系列可复制、可推广的农业绿色发展的先进适用技术，标志性理论研究成果和技术成果。农业环境规制必然酝酿出新的国际贸易规则，而制定出与涉农企业绿色技术创新相匹配的环境规制体系，是各大经济体争议的热点。我国应该对环境规制激励涉农企业绿色技术创新中理论和实践问题深入研究，统筹农业安全和发展，助力农业强国建设并入中国式现代化轨道。

一、环境规制对涉农企业绿色技术创新的机遇与挑战

环境规制促进涉农企业技术的绿色技术创新，导致创新的成本收益发生积极转变。反之，绿色技术创新进一步要求环境规制的适应性变革。

（一）环境规制对涉农企业绿色技术创新的机遇

一是环境规制引致了生产成本的减少。环境规制从设计走向落地，企业的环境成本居高不下，监管机构对企业的污染水平实施常态化监督管理，企业预期到环境规制对生产设备、生产经营、管理水平的负面影响，从而加大绿色研发投资，寻求生产工艺改进、产品升级、流程再造等一系列提高节能降污减排水平的技术创新手段，减少环境成本以及环境规制成本，提高生产经营效率。

二是环境规制引致了绿色收益的变化。环境规制强度增强，社会环境保护意识随之增强，成为影响企业战略决策的关键因素，绿色需求构成了企业绿色技术创新的拉动力。企业顺应消费升级和市场需求，以及抢占绿色市场，加速绿色知识和技术的学习积累和成果转化，提高绿色市场份额和竞争实力。

三是环境规制引致了竞争战略的调整。当基期的环境规制政策目标与现期农业发展政策发生冲突时，政府会逐步调整现有的农业政策，满足公众的环境规制要求。比如在碳达峰碳中和目标下，农业农村部制定一系列政策措施促进涉农类

的新技术、新能源、新材料等绿色技术发展，改变高碳密集型的传统农业，推动低碳零碳农业的增量改革，促进涉农企业以政策为导向的主动型创新。

（二）环境规制对涉农企业绿色技术创新的挑战

一是环境规制挤占了涉农企业的研发资源。环境规制首先要求涉农企业进行污染治理和节能减排，需要人财物方面的投入，绿色技术创新对这些要素产生替代效应。因而，从资源占用角度来看，环境规制挤占了涉农企业现有的绿色创新资源。另外，从“污染藏纳场”视角来看，环境规制政策诱致涉?企业“用脚投票”，向环境规制低洼区转移投资，缩小本地市场的投资规模。

二是环境规制增加了涉农企业的转换成本。环境规制理念进入预防治理时代，环境标准将植入涉农企业的生产流程环节，迫使企业放弃原有生产技术转而投入到绿色生产中。短期内，投资资金将从其他有前景的项目中撤离出来转移到支持节能减排方面，势必会造成涉农企业过快调整生产工艺，这种过快调整导致新型绿色技术与符合传统生产技术的设备及企业管理等造成冲突，员工契合度降低，转换成本显著增加。

三是环境规制增加了涉农企业的创新风险。绿色知识和技术的稀缺性增加了绿色创新的风险。绿色创新的收益小、规模小、风险大、周期长，绿色技术创新本是涉农企业意外的尝试，环境规制放大了绿色技术创新的风险；在应用阶段，严格的环境规制会使得涉农企业的市场环境急剧变化，迫使企业购买污染防治的农机设备，培养运用新设备的人员，额外增加成本，竞争力下降，减少产出；在推广扩散阶段，绿色技术的原材料、生产工艺和循环技术的知识积累相对缺乏，增加技术投资和运行费用，导致涉农企业的绿色技术应用缓慢。

二、环境规制激励涉农企业绿色技术创新的国际实践

涉农企业的绿色技术创新力在全球范围内大比拼，各个经济体通过不同的环境规制制度体系加强涉农企业绿色技术创新的动力，降低交易费用，保证国际竞争力。欧美日在环境规制文化和涉农企业绿色创新上分别处于输出和领先状态，为巩固领先地位设置技术壁垒。

储勇：环境规制对涉农企业绿色技术创新的激励效应：国际实践与中国方案

2023年第8期

（一）欧盟经验：政府主导、激励优先

按照农业可持续发展的思路，欧盟的环境规制目标是致力于农业政策与环境政策一体化发展，逐渐推动欧盟共同农业政策更加绿色，促进了农业绿色发展，欧盟始终坚持在CAP（欧盟共同农业政策）框架内部推进各种绿化改革，将环境政策嵌入农业政策与其一体化同步发展，促进农业绿色转型发展的政策目标已得到各成员国高度认同，各成员国在政策目标的引导下，实现社会发展，追求合理的技术进步或者潜在的技术创新，尤其是提倡小规模多样化的农业生产模式［1］。

在政府干预方面，欧盟设置绿色发展的战略目标和具体举措，引导企业沿着农业绿色发展方向调整发展战略、业务结构、竞争方式、创新方式。政府干预主要在于构建绿色市场规则、知识产权保护和质量标准的一体化以及纠正市场失灵。欧盟通过批准绿色协议，制定从农场到餐桌战略和生物多样性战略，承认环保、健康食品系统的重要性，向消费者提供丰富多样的绿色食品，增强了农业绿色发展的可信度［2］?0?2。如果标准过严，就会抑制高质量的绿色技术创新［3］?0?2。以政府主导的环境规制，一方面着力解决涉农企业绿色技术创新的外部性、信息不对称以及供需错配问题，提高绿色经济总量效应和结构效应。另一方面坚持技术创新驱动，提高资金的“绿色供给效应”、人才的“绿色劳动效应”比例和资源的“绿色结构效应”，形成绿色的竞争优势、市场优势、产品优势、品牌优势，削弱传统农业技术创新对绿色农业技术创新的挤出效应。

在市场激励方面，欧盟在绿色专利领域占有绝

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