环境规制对涉农企业绿色技术创新的激励效应：国际实践与中国方案

环境规制对涉农企业绿色技术创新的激励效应：国际实践与中国方案一文创作于：2023-08-16 05:25:58，全文字数：37638。

环境规制对涉农企业绿色技术创新的激励效应：国际实践与中国方案

��的主导优势和先发优势，这些优势通过技术大规模的开发运用得以维持［4］。欧盟主要通过“两大支柱”对涉农企业进行补贴，欧盟的绿色补贴政策从污染预防、污染治理、末端治理三个方面促进了涉农企业绿色技术研发、推广与扩散活动。一方面，培育和发展绿色产品市场、技术市场及交易市场，建立健全绿色产品的市场体系，以绿色农产品的价格提升支持绿色企业的收益提升，进而推动涉农企业的绿色技术变革。欧盟始终注重通过绿色创新维护高收益和强竞争力，涉农企业从绿色生产技术创新中获得国内国际两种市场的长期收益，巩固欧盟在绿色农产品、技术、服务上的全球领先地位。通过税收减免、财政补贴、绿色信贷、人才政策和创新政策，让涉农企业的经济发展与环境保护利益捆绑，实现经济收益与绿色收益的同步发展。另一方面，增加农业污染制造者的环境成本，促进涉农企业在生产实践中采纳绿色技术。通过市场规范、产权约束对高耗能、高污染、高排放、高碳型的涉农企业关停并转，涉农企业收敛于绿色发展，从总量的降污减排到结构和强度的去污零排。

在社会参与方面，企业环境信息强制公开维护了公众的环境知情权，提高了企业的环境信息透明度和质量，形成激励企业绿色技术创新的制度环境和壮大绿色农产品市场，加速涉农企业绿色技术创新。而各种绿色技术创新的公益性中介组织，极大地推动了绿色技术的引进、开发、转让。欧盟合作研究组织协会和欧洲技术协会等公益组织为涉农企业的绿色技术创新体系提供专业化的咨询服务，加强企业与绿色技术创新主体之间的绿色技术信息共享，构建风险共担和利益共享机制。欧盟鼓励农业研究机构和人员创办科技企业来提供绿色技术外包服务，允许上下游企业与研发部门建立伙伴合作关系，签订独家研究成果开发合同，从而促进了产学研金中介的深度融合，涉农农业获得合理的绿色技术创新收益。

（二）美国经验：大学主研、政企辅助

美国农业环境规制的主要目标是防治农业生产对生态环境的破坏，补偿农事主体因环境保护所造成的经??鹗Щ蚴凳┞躺?┮瞪??绞剿?械５某杀就度搿Ｃ拦?墓?崃⒎ā⒘?钫??┱?⒏叨酥强饣??贫?┮德躺?⒄梗?ü?幌盗蟹?芍贫鹊陌洳己吐躺?抡?氖凳??贫?拦?谏?镉?帧⒒??度肫返嚷躺?呖萍寂┮档目焖俜⒄梗?於?嗣拦?媾┢笠翟诼躺?际跎系娜?蛄煜鹊匚弧Ｃ拦?髡?肪彻嬷普铰院团涮渍?叽胧┣Ｒ?甘匙魑铩⒘忠怠⒛烈怠⑷橐邓拇笈┮档募际跚把胤较颍?蛹际趿吹讲?盗赐贫?躺??停?岣吲┮瞪??Α?/p>

在行政干预方面，美国的农业环境规制是建立起与大国地位、民主原则相符合的政策体系，将宏观政策调控与环保计划项目结合起来并建立战略性引导框架。美国环境治理采用与三权分立的政体一脉相承，建立了以总统为核心、EPA（美国环境保护署）统筹安排的环境分权政策体系，行政部门各司其职，权责分明，EPA专门对全国的环境问题做出符合全局的系统性的安排，妥善解决国内环境诉求。在环境监管上的事权与财权同步下放到州政府后，在联邦授权下各州有效行动，环境规制政策效果极佳。美国联邦政府主动识变应变，为了减少国家环境政策和平衡行政机关的行动可能对环境产生的不利影响，建立起环境影响评价制度，对环境规制的成本收益进行综合分析。美国重视用法律手段推动农业“减量化”运动，维护耕地内在的环境价值，制定绿色技术及标准，推广农业绿色技术，促进了农业资源节约以及循环再利用。美国建立最严厉的环境行政惩罚制度，有效威慑了农事生产者的污染行为，维护绿色技术创新知识产权者的权益。

在市场激励方面，美国联邦农业部门始终以价格支持政策支持农业绿色发展，从最初的直接支付转向绿色信贷，用前端预期管理、中端价格传导、后端政策托底赋能新兴绿色技术的产业化［5］。绿色采购和绿色补贴提高技术研发者的收益，市场需求拉动涉农企业绿色技术创新，从市场反馈——投入生产——技术创新——市场需要，壮大绿色市场，突出表现的是美国生物质能技术和绿色农产品生产技术的发展；在保证项目参与主体的竞争力上，对项目的预算支出与实际支出均做出限制，采取成本收益分析甄别和评价项目，引导资金流向最优配置区；在国际贸易方面，绿色技术分梯度转移出口，基于贸易自身利益最大化的立场引导绿色技术单向回流，筑牢自身的绿色技术优势。美国涉农企业凭借绿色贸易出口量大、质优的先天优势，对发展中国家的绿色农产品设置很高的技术产品贸易壁垒，增加商品跨国流动成本，这种高技术壁垒能够维护自身的高收益，自身的高收益带来绿色产品生产的扩张和技术的迭代，引起新的技术分化。

在社会参与方面，美国公众环境意识觉醒后，自下而上地推动了政府的环境规制改革，以污染预防为重点的综合治理达到高潮，由政府、行业、企业推出的自愿性伙伴合作计划，给予企业选择权和议价区间，明确利益导向将环境目标纳入到企业生产经营中，推进绿色技术创新的效率和效能。此外，美国的环境影响评价制度、环境信息公开制度和环境公民诉讼制度构成了环境保护公众参与的三大核心制度，在环境规制制度运行中坚持民主、公正、法治思想，为企业绿色技术创新的外部驱动力营造了良好的制度环境。美国通过构建以州立大学为主导、有限政府为辅助、涉农企业泛参与的政产学研体系，推动涉农企业绿色技术创新体系的完善与发展。

（三）日本经验：有为政府、全程合作

日本是资源紧缺型国家，在推进农业发展中注重节约资源、保护生态环境和可持续发展。日本的农业环境规制政策主要是从国家粮食安全和食品安全的角度来考虑，政府主导、市场激励、社会合作共同支持农业绿色发展，最终形成以环境保全型农业模式为主的绿色技术创新［6］。一方面，集中探索农业环境规制强度的合理运行区间，以此控制农业化学投入品在合适水平上；另一方面，立足国内，减少贸易政策的自由度，以我为主，减少农业环境政策改革对生态环境产生的负面影响。日本的环境规制政策经历了从公害防止型、资源节约型、资源循环型、环境保全型的变迁，现如今增加了维持生物多样性、应对气候变化的环境规制工具［7］。日本农林水产省统筹农业生产与环境保护事业，既要维护农业环境资源本身的环境价值，注重山林绿化和土壤保护，又要控制农业化学投入品的合理使用，农业从生产到废弃全过程的循环利用，为维护食品安全和生态安全建立一整套的协调运转机制，管理机构职责明确，规制效果较好。

在政府干预方面，日本更加重视直接运用绿色产业政策对农业的产业结构调整和绿色发展的相关技术的直接推动。尽管日本的粮食自给率较低，但日本农业包括农业环境保护在内的多重目标③却得到了满足，日本的农业环境政策主要针对九种农业环境公共产品④。日本农业环境规制政策的创新效应必须借助于合作社的组织优势与制度优势，推动了涉农企业加强与合作社合作的全过程，持续改善日本农业生态环境，达到了规制政策的预期目标。

在市场激励方面，在市场激励措施和手段上，日本更多借鉴欧盟的经验做法，直接绿色支付基于耕作方法、农场固定资产和社区来计算转移支付金额，针对的是农业环境公共品的产出和结果，直接促进了绿色食品消费市场的壮大和社会绿色消费意识的普遍提高，更重要的是让涉农企业自愿建立了以环境保全型农业为中心的绿色技术创新体系。

在社会参与方面，日本

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