环境规制对涉农企业绿色技术创新的激励效应：国际实践与中国方案

环境规制对涉农企业绿色技术创新的激励效应：国际实践与中国方案一文创作于：2023-08-16 05:25:58，全文字数：37638。

环境规制对涉农企业绿色技术创新的激励效应：国际实践与中国方案

��求企业环境公开，对政府、消费者和资本市场都是利好消息，倒逼涉农企业绿色技术创新。日本官产学研模式促进绿色农业的产学研集群发展，政府主导下带有浓厚的政治色彩，企业将绿色技术成果推向市场，大学和研究机构是产业研发的研究中心和提供技术支撑的智库机构，走绿色技术商业化和产业化道路。日本民间组织的社会参与，推动了绿色食品的产供销体系化发展。

（四）欧美日经验比较及启示

由于环境规制体系是具有互动性、灵活性的多元主体参与的制度体系，通过政府、市场与社会民众之间的有效互动和合作提高环境规制体系的科学性、精准性和有效性，这就要发挥政府“看得见的手”、市场“看不见的手”和社会民众“第三只手”的共同作用，推动绿色技术创新和绿色技术产业化。

1硬着陆：行政干预助力完善创新激励机制

欧盟、美国和日本在环境规制制度和涉农企业绿色技术创新方面均处于世界前列，这些地区的做法区别见表1。

在应对全球气候变化浪潮下，欧盟较早地动用很多力量将绿色发展作为一项“系统性工程”来打造“世界级绿色竞争优势”。欧盟绿色发展起步早、战略部署早、系统性强，为了推进绿色发展和巩固绿色竞争优势，在宏观政策、科技创新、资金支持上积极干预，带有浓厚的“国家干预”“产业回归”色彩。欧美对农业生产均有强制性投入限制政策来加强资源管理［8］。欧洲政府主要关注农业活动对环境的积极影响，而美国环境规制诱发了农资行业、农产品加工行业和综合性农业企业的兼并重组，提高了行业集中度，对内倡导未来产业联合体，对外构建国际技术联盟和限制技术出口，掌控全球绿色产品市场和技术市场垄断权。日本的绿色产业发展规划引导着涉农企业的前进发展方向，通过“大水漫灌”方式全覆盖至涉农生产主体，增强了涉农企业绿色技术创新的驱动力，涉农企业绿色技术创新整体

收益大步提升。涉农企业获得绿色市场的创新收益和高额的政府创新补贴。

在法律保护约束上，美国以立法形式解决“先发展后治理”模式造成负外部性问题。欧盟和美国及时调整了涉农产业的环境政策，严格管制农用化学投入品和鼓励绿色投入品使用并举，释放出农业生产模式转型的强烈信号，为涉农企业绿色技术创新提供稳定预期。美国通过构建环境规制法律体系并专门成立监督机构严格落实监管，有效解决了技术市场和产品市场的创新动力不足问题。美国构建强有力的环保法律和环境执法机构，政府以公众投诉为线索开展查证和执法工作，在行动力上受到纳税人和消费者的监督，促进政府进行环境治理和协调，解决污染型农企绿色转型动力不足和创新不足的问题。

通过环境行政处罚倒逼绿色技术创新。欧美运用法律手段加大处罚力度，增强环境规制的威

慑力，加剧了涉农企业的同伴竞争，这种行业内的有效竞争促进同行的积极交流，增加创新产出。美国采用的“拒绝给予政府帮助”是声誉激励方式的探索，用最小的交易费用换得持久的内生创新动力。此外，日本的污染防治协议（自愿性环境协议）激发涉农企业合作型创新，深化官产学研科技创新体系。

2?着陆：市场激励稳步增加创新价值

欧盟是绿色生产消费的经济体，市场激励涉农大型企业绿色技术创新更多的是“锦上添花”，倾向于增强绿色农产品出口的竞争优势，而支持深耕涉农的中小企业绿色技术创新更多的是“雪中送炭”，研发团队小而精悍，贴近用户、靠近市场、创新效率更高。美国是绿色农产品的出口大国，市场激励推动涉农企业掌握种源和研发力量的主动权垄断绿色技术，不仅利用土地规模、技术和资本优势在全球布局绿色农产品产业链，而且加大境外研发投入，充分利用境外的创新资源维持技术的领先地位。欧美致力于利用交易市场的资本优势在创新生命周期的各个阶段发展技术［9］，针对不同的市场均有不同的资本市场，如水权交易市场、碳交易市场、排污权交易市场。不同之处在于欧洲偏向于用绿色债券市场，美国偏向于绿色股权市场，推动企业在资本市场融资，开拓研发资金来源［10］（见表2）。

3治环境：社会参与持续强化创新内生动力

企业公开环境信息作为一种信号传递机制，在资本市场上传递利好消息，彰显了农企的绿色技术创新能力，增加了农企绿色技术创新的边际收益。农业绿色技术创新贯穿于基础研究、应用研究和成果转化全过程，有效的技术推广机制起到了决定性作用。涉农企业在这种推广机制下，将绿色技术提供者与使用者紧密结合起来，构建起以企业为核心的绿色技术联盟共同体。欧盟、美国和日本共同认识到构建政产学研体系和科研结合体的重要作用，尤其是绿色技术中介、咨询、培训机构等第三方机构的专业优势，补充农企绿色技术创新的人才资源、知识基础和信息资源，间接推动了农企的绿色技术创新。欧盟和日本重视与合作社的全程合作，注重合作社的集体力量和制度效能，扩大绿色农业产业规模，形成联结性市场，实现集约化经营，以此保持绿色产业链黏性和竞争优势。不同之处在于，欧盟偏向于技术推进，日本重在利益捆绑、紧密合作。美国注重发挥州立大学在绿色技术的研发推广全过程的核心作用，农企与州立大学建立互助合作机制，共同推动绿色技术创新的商品化、市场化和产业化（见表3）。

三、中国方案：有为政府、有效市场、有情社会

中国的农业环境政策目标主要是农业可持续发展、农业的多功能性（比如生物多样性）、降低温室气体排放（更多关注粮食的稳产保供，资源节约型和环境友好型农业技术，兼顾其他目标）。在以下四个层面展开工作。

（一）战略层面：坚持两点论，助力高水平科技自立自强

我国农业发展的战略规制主要是从国家粮食安全和食品安全的角度来考虑，将农业绿色发展理念贯穿于建设农业强国的全过程。环境规制激励涉农企业绿色技术创新是贯彻落实新发展理念的生动体现，是构建以农业高质量发展为主题、以农业供给侧结构性改革为主线、以建设现代化经济体系为战略目标的支撑体系，在巩固和维护双层经营体制的基础上为处理农民和土地的关系走出了一条中国特色社会主义农业发展道路，在保障粮食和重要农产品稳定安全供给的前提上抓耕地和种子两个要害锚定建设农业强国目标，在有为政府与有效市场有机结合的作用下注重小农户与大市场有机衔接实现高水平农业科技自立自强。上述这些是我国环境规制制度激励涉农企业绿色技术创新的战略指引，形成以我为主、符合国情、放眼全球、国际接轨的绿色技术体系。

据此要求完善顶层设计和底层实践探索相结合，以绿色发展为导向对现行农业补贴政策措施进行绿色化改造。构建包括绿色最低收购价政策和绿色目标价格补贴政策等在内的重要农产品绿色价格支持体系，在助力粮食稳产增产五大行动中植入绿色收入支持政策，构建包括绿色农户补贴政策、绿色农机具购置补贴政策、测土配方施肥补贴政策、绿色生产者补贴政策、采用新型绿色农业生产技术补贴政策、绿色农业保险补贴政策六位一体的绿色农业生产补贴。通过创新体制机制推进农业绿色发展技术，以激励农业绿色综合生产者为中心，以推动农业科研创新为抓手，以满足消费者需求为检验标准，推进绿色农业科技创新成果转化。从区域发展战略来看，粮食主产区用占全国7542%的粮食播种面积创造出占全国6521%的有效用标绿色食品数，粮食主产

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