粮食作物的政策性农业保险发展困境与对策研究

粮食作物的政策性农业保险发展困境与对策研究一文创作于：2023-08-16 05:23:07，全文字数：14582。

粮食作物的政策性农业保险发展困境与对策研究

��发展过程中的典型案例对承保公司创新、农户积极参与的引导作用。

（三）市场原因

承保公司作为政策性农业保险经营主体，其获得利润的市场目的被政府扶持农业发展的既定目标所淡化，从而缺乏内生动力。由于政策性农业保险保费由政府、农户按比例承担，政府的财政补贴是灾后理赔款项的主要来源，易导致承保公司忽视以完善经营运作机制和提升服务质量吸引农户投保，反而关注如何利用虚假承保获取更多的政府财政补贴或骗取税收优惠。同时，综合型人才存在较大缺口，无法建立专业化研究团队，在构建“保防救赔”一体化服务体系方面尚存在困难。

（四）其他原因

雷州市地?台风多发地带，其特殊的地理位置导致受灾概率略高于其他地区，同时受普通农户小农意识的影响，可能存在农户逆向选择和道德风险问题，在受灾前后不采取合理措施减少损失，意图增加受灾理赔金额，以实现“零成本”收入。雷州市虽连片种植粮食作物，但农户分散，政策性农业保险不得不依托基层政府或村民自治组织来进行宣传推广，这可能引发委托代理纠纷，导致实际投保人权利虚置、权益受损。

四、发展对策

（一）明晰发展目标

按照各级政府的规划部署，提高雷州市以水稻为主的粮食作物的政策性农业保险覆盖率，结合农险深度、农险密度等指标，综合考评政策性农业保险发展现状，立足实际，提出科学、明确、清晰、可量化的发展目标。

（二）强化制度建设

强化法律制度支撑。在强调公平与效率的立法价值指引下，坚持政府主导、市场运作、自主自愿和协同推进的基本原则，以包含政府、承保公司、投保农户的多元主体结构为基础，健全我国政策性农业保险法律体系。制定成文形式的具有强制力的《农业保险法》是大势所趋，不仅契合我国依法治国的基本方略，更是分散农户种植风险、保障“三农”长足发展的有效途径。

强化评价监管支撑。为有效防范承保公司恶意骗取政府财政补贴或税收优惠，必须加强政府对承保公司的绩效评价以及保监会对保险机构的监督管理。严格遵照相关法律法规，依法合规对承保公司进行动态管理和考核评价，严厉惩处违法开展农业保险工作的承保公司。同时，加强保险监督管理机构对政策性农业保险业务的监督管理，针对政府补贴行为、机构承保行为、农户投保行为进行多主体多角度监督管理，及时发现政府违法补贴行为、机构虚假承保或虚假理赔行为、农户不作为等，优化农业保险监管机制。

（三）规范财政资金管理

明确划定政府权力、责任边界，强化政府财政投入政策性农业保险领域的资金管理与绩效评价。通过制定规章制度，发布相关领域权威性、规范性法律文件，严格规范政府财政资金分配的权力主体与职责权能，协调多元主体之间的利益。定期委托第三方机构针对政府财政投入分配开展绩效评价，杜绝承保公司利用虚假承保获取更多的政府财政补贴等问题，保障政府财政投入落到实处。

（四）提高保险服务效益

目前，各类保险监管逐步收紧，对政策性农业保险承保公司开展农业保险工作的合法性与效益性要求更高。必须明晰投保理赔环节流程，着重培育服务团队合规意识，组织服务团队定期开展技术培训，提升风险识别能力与专业服务能力，促进服务效益稳步提高，提高参保农户对农业保险工作的满意度。完善人才激励机制，吸引、留用高素质人才，填补综合型人才缺口，加快建立专业化农业保险推广、服务团队，加强灾前预防的宣传教育，提高灾后快赔的效率，构建“保防救赔”一体化服务体系。

（五）加大宣传力度

有关部门要征集甄选粮食作物类政策性农业保险典型案例，充分发挥其导向作用，采用基层网格化与网络媒介相结合的方式加强宣传工作，帮助农户深入了解农业保险的风险分散作用，提升农户对农业保险的信任度与支持度。同时，要定期开展宣讲会，全面介绍农业保险投保流程、理赔程序，明晰农户作为投保人所享有的权利与权益，避免农业保险委托代理机构谋取私利、损害投保人利益。

五、结语

本文针对雷州市粮食作物的政策性农业保险的发展历程与存在的困境进行论述，分析发展困境成因，结合实际，从多元主体视角提出发展对策，以推动政策性农业保险高质量发展。

参考文献：

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[责任编辑：王芳玲]

基金项目：广东海洋大学创新创业训练计划（2022208）；批文号为校[2022]47号

作者简介：杨娟（1981—），女，河南南阳人，副教授，硕士生导师，硕士，研究方向：法理学、法律方法论、司法制度。

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