第三节 提升科技实力的战略选择
《预见未来：2049中国综合国力研究》第三节 提升科技实力的战略选择,页面无弹窗的全文阅读!
科技实力是一国综合国力的核心组成部分。科学技术尤其是高科技及其产业化正成为社会进步的第一动力，迅速地改变着整个世界的格局，高科技的许多关键领域，如外层空间、深海开发、生物工程、信息工程、新能源、新材料的探究正在改变国与国之间的实力对比。一些国家通过高科技及其带动的产业结构的调整，其综合国力得到较快提升。目前，中国的科技水平特别是高科技能力，与世界最发达的美、俄、日、德、英、法和以色列等国相比还有差距。要缩短和发达国家的科技差距，提高科技实力对综合国力的贡献，还需在很多方面努力。
一、改革教育体制，提高全民素质，培育科技精英
在知识经济时代，一个国家综合国力中最核心的部分就是科技实力，而科技实力需要依托教育，教育是科技实力构成要素中的基础性要素。科技实力的提升是在教育、培养人才的基础上开展和进行的，现代生产越是建立在高度发达的科技基础之上，对教育的依赖程度就越高。一个国家的资源开发和高效利用离不开科学技术，科技实力的提升离不开教育的基础性工作。中国的教育从纵向发展来看，确实有了很大的提高。但如果横向比较，从教育质量上看，中国仍需高度重视教育的发展，继续进行教育改革。具体改革包括：
第一，加大教育投入占GDP的比重。尽管我国教育支出占财政、GDP比重不断加大，但占GDP的比例远低于发达国家，也低于世界平均水平。美、英、法、德、日等发达国家2009年起其教育投入占GDP的比重均超过4%，其中，美国已达到6.22%。联合国教科文组织在20世纪曾呼吁，世界各国在2000年实现教育支出占比达到6%。截至2019年，中国教育投入占GDP比例连续7年保持在4%以上，离6%的目标还有一定差距，还没有达到科技对教育基础作用的要求，制约着我国科技实力水平的提高，因此在今后30年内，要加大教育经费的投入，逐步达到6.5%。
第二，适应未来城市化战略的需要，调整教育经费的支出结构，重新规划中小学布局和教育模式。未来，伴随城镇化、工业化和农业现代化的发展，人口大量迁入中小城市。在教育经费支出中，要重点支持县城及以上中小学的增容扩建，广泛接纳新市民子女入学，合理布局乡村学校，让中小学教育在经济文化较为发达的城市中发展增强，同时可适当减少学制，将小学与中学阶段学年各减少一年，减少学生在校时间，可以每周增加一天的校外活动时间，增加学生接触社会的机会，以全面提高学生素质，包括身体素质在内的综合素质。改革考试体制机制与考试模式，在高中阶段要减少纯粹书本知识，增加个人素质方面考题，以促进学生实际应用能力、创造创新能力的逐步提高。对西部少数民族和内地老少边穷地区交通不发达的中小学，需要加大教育经费支援，扶持因当地财力不足而造成的教育弱化，在维护教育公平的基础上全面提升全民素质。
第三，借鉴科技发达国家经验，改革高等教育模式。高校担负着保存知识、传播知识、创造知识、培养人才的基本任务，其中少数顶尖级名校还要为国家和社会培养精英，通过加快科学研究与创新，引领社会进步。目前，中国的高等教育体制未能很好地适应时代发展的要求，所设计的专业与经济和社会发展需求脱节。国家应大力推进改革调整，把普通高校推向社会，实现优胜劣汰，国家不负责包揽全部教育经费，但可以选择一些重点学科与重点实验室予以支持，资金主要来源于学校自筹和社会捐助，地方财政根据本地经济社会事业的情况择优支持为辅；在教育宗旨上，普通高校要将知识传授和职业技术培养并举，以应用科学为主，不提倡培养高端的学术研究型博士及以上的人才；所培养的毕业生要适应社会需要，大量充实到社会各领域，保证社会对各层次人才的需求。对于“985高校”，国家要给予特殊的政策、财力支持，赋予其培养高端精英人才的使命；大学内部彻底去行政化，淘汰和减少非教师人员，改革学制和培养模式，专注于顶尖级的国家基础和世界前沿学术研究，适当减少研究生特别是博士生的招生人数，让少而精的博士成为未来科技精英；高校教师要取消终身制，竞争上岗，优中选精，让其为国家和整个人类培养和塑造引领世界的真正科技精英。国外和中国的历史经验也证明，绝大部分顶尖级的科学领军人才都是世界一流高校培养出来的。
二、建立国家引导、企业为主体的科技创新体制
创新是引领发展的第一动力，也是我们应对风险挑战的坚实支撑。一个国家整体科技实力的增强，要靠建立和完善以提高自主创新能力为核心、促进科技和经济社会发展紧密结合为重点的机制和体制。国家要根据国际前沿和人类科技发展的大趋势，引导整个社会进行科技创新，解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转方式、调结构、惠民生、促和谐中的支撑引领作用，建设国家创新体系。在国家创新体系中，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。政府要出台各种经济和社会政策对企业研发创新进行引导、帮扶，并促进技术、人才等创新要素向一批举世瞩目的标志性创新成果聚集，让创新成果惠及更多的人。
当今，几乎所有发达国家都是以企业为科技创新的主体，在企业创新的基础上，产生国家层面上的宏观、大型、基础性科研项目成果。过去一段时间，中国企业整体的科技研发创新不足或水平低下，影响了整个国家的科技实力。因此，今后要真正落实建立以国家为引导、企业为主体的科技创新体制的完善措施，加快国企改革，解决国企的体制、机制、结构、产权归属和历史遗留问题，以更好地解决企业市场导向的科技创新问题，加快科技成果的转化。需要说明的是，近年来我国科研人员发表的论文数量已经逐步追上美国。但是这些论文的平均引用率、科研成果转化率，一直与国外存在差距。目前的科研评价体系使得科学家不愿意耗费大量人力、物力去做成果转化的工作；企业有动力但缺乏技术基础，往往很难有能力、有实力去承担转化工作。因此，对于应用技术研究项目，应加强对成果转化情况的考核评价，设定对应的评价指标；科研院所和高等院校要更多地为企业技术创新提供支持和服务；鼓励科技人员创办科技型企业。企业应根据国内外市场需求和政府的宏观规划，竞相实施对领先技术产品的研发，相互启发，相互竞争，优胜劣汰。这样，推动以市场为导向、以政府为支撑的科研创新体系加快运转，各种类型的先进产品及其技术就会不断涌现，最终提升国家的科技实力和科学水平。
自胜者强，自强者胜。实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，创新还是要靠自己。面对日益激烈的国际科技竞争，面对各种风险挑战，最需要的是科学理性的态度、奋发有为的行动。下定决心，坚定不移地走自主创新之路，破解“缺芯少魂”之痛，夯实创新发展之基，把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，我们就能始终立于不败之地，牢牢把握经济社会发展的主动权。科技兴则民族兴，科技强则国家强。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。
当今世界，经济全球化的历史大势不可阻挡，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，坚持开放合作、共同发展，顺应时代潮流，也符合科技创新的内在规律。自主创新是开放环境下的创新，要聚四海之气、借八方之力。
三、加大科研投入，积极引进国外先进科技
综合国力构成要素中，科技最关键。经济增长、军事增强、文化教育都离不开科技支撑。科技力量要壮大，就要有投入。当今世界排名靠前的几个国家，其综合国力之所以处于世界前列，就是由于科技对经济和军事实力的贡献率提高了，带动了经济发展和军事力量升级。美国、日本、德国经济发达主要体现在高技术附加值的贡献率，它们靠消耗少、技术含量高的科技密集型产业、产品推动了经济发展；美俄军事强大是靠精确制导、远距离打击的高科技武器支撑。没有高科技支撑，经济和国防是强大不了的。反过来，发达的经济和强大的国防力量又能推动和引导科技研发的投入，没有雄厚的经费投入和军备竞赛的刺激，科技实力也无法提升。美国在科技方面的投资超过了世界上其他国家，德国、日本的科技实力之所以强，得益于其科研经费的高投入。
改革开放以来，我国科研投入的规模总体上呈逐年上升之势，各级财政每年用于科研投入的力度不断加大。2018年美国的研发投入占GDP比重约为2.8%，而以色列和韩国的研发费用占GDP比重更是高达4.5%，德国科研投入占GDP的比重已升至3.13%。对此，中国需落实和完善全社会研究开发经费逐步增长的政策措施，进一步增加科研投入的GDP占比，在“十三五”规划及以后的发展规划中科研经费占比要逐步向美国看齐。在加大投入的基础上健全科技投入体系，加强统筹部署和协同科技创新，重点放在技术创新、知识创新、国防科技创新等体系，提高创新体系整体效能；注重对基础研究的投入，加大对制药、软件、半导体、航空等薄弱领域的研发。在科研经费的投向上：一要注意增加科研人员保障性和经常性的科研经费投入比例，提高科研人员特别是中青年科学家的生活、工作待遇，保护和扩大他们思想自由独立的空间，让他们更乐意把时间、精力花在科研和提高学术水平上。二要注意国家向企业科研经费过少的投入和渠道的缺乏。一般来说，企业很难参与科研经费分配，特别是那些对生产率贡献较大的民企，政府应认识到科技创新的主体是企业，由企业负责科研成果的市场转化工作，改变大学和科研机构科研资金比重过大的情况，把大量科研经费投入企业研发中。另外，还要正确处理好发明与引进的关系，在加大国内科技研发投入的同时，积极利用我国外汇储备的雄厚实力和部分稀缺资源的垄断地位，向发达国家购买或以稀缺资源交换它们的先进科技和发明专利权，缩短我国研发周期。