第五节 研究展望
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新中国成立初期，服务于重工业优先发展战略，中国逐渐建立起城乡分割的计划经济体制。在这一制度安排下，我国的社会服务基本是在政府一揽子主导下的公共服务。由于财力所限，当时政府提供公共产品的数量不多、质量不高，可以说，这一时期的公共服务基本维持在一个低水平上。改革开放以后，随着计划经济向市场经济的转型，我国社会服务业发展经历从计划经济下的政府垄断供给向“以市场为基础、政府有效监管”的模式转变。总结和回顾中国社会服务业70年的演变历程，展望未来，我们要尤其关注以下三个方面的内容。
一 坚持和完善社会服务业市场化改革取向
始终坚持市场化改革取向，不断提高市场配置资源的作用，是中国改革成功的核心经验之一。社会服务业高质量发展离不开政府与市场的作用。当前要按照党的十九大报告所强调的，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，切实将市场和政府的优势充分发挥出来[69]。
二 推动政府职能向公共服务转型
通过对中国政府转型历程的分析，中国政府转型是根据不同历史时期经济社会发展的现实需要进行的。从世界经济发展史看，政府在经济发展中的角色因发展阶段的不同而有很大的差异。从发达国家的经验看，工业化中期以后无一例外地扩大了公共服务供给范围，实现了向福利国家模式的转型。政府以公共服务为中心不是不要经济增长了，而是在工业化中后期这样的特定发展阶段，政府要积极地创造条件克服生产过剩危机，实现经济结构的转型升级，为经济发展创造公平的市场和社会环境，以推动更高质量的经济增长。
三 妥善处理好社会服务业领域政府与市场的关系
从中国市场化改革的趋势来看，处理好政府与市场的关系，既是经济体制改革中的一个关键问题，也是政府能否实现顺利转型的一个核心问题。市场机制在资源配置中起主体地位，是中国市场化改革的基本要求，但市场不是万能的，特别是对社会服务这种关乎民生的领域来说，公共产品和准公共产品的性质决定了单纯靠市场来提供是有失公平的。因此，必须要依靠政府的有效提供和监管才能保证服务的可及性与公平性。总之，没有市场竞争机制的社会服务业发展是不可持续的，缺乏政府有效管制的社会服务市场是难以为继的，有效的社会性管制制度是实现社会服务公平与普遍可及性的重要保障。
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