第九章新中国社会服务业研究

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第一节前言

一研究社会服务业的意义

新中国成立70年来，伴随着市场化机制逐渐确立和政府公共服务职能的日益完善，我国社会服务业经历了从无到有，到至今形成多元化供给的发展模式，为我国经济发展与社会进步发挥了重要作用。从历史的角度来看，有必要系统总结过去70年我国社会服务业领域改革的基本历程和历史经验，以为将来更好地发展提供借鉴。当前中国特色社会主义建设进入了新时代，社会主要矛盾发生了变化，社会服务业的改革和完善面临着更加严峻的挑战。大力发展和完善社会服务业是新时期实现我国经济社会高质量发展的必然选择。

陈宪（2010）认为，社会服务业具有政府主导性、非营利性以及公益性的特点，对稳增长、促就业、优结构具有重要的促进作用[1]。徐丹丹等（2013）认为社会服务业是从第三产业中衍生并独立发展成一个新的服务业产业门类，以消费者服务和社会公共服务为主体，具有劳动密集型产业特征，作为生产性服务业的重要补充，对促进经济增长、改善民生、缓解就业压力、保持社会和谐稳定具有十分重要的作用[2]。一个国家社会服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志，是评价人民生活水平高低的重要指标，发展社会服务业对提升一个国家或地区的国民经济水平具有举足轻重的作用。

二社会服务业的分类与属性

从国民经济统计角度看，社会服务业属于第三产业的一部分。国家统计局在1985年《关于建立第三产业统计的报告》中，将第三产业分为四个层次：第一层次是流通部门，第二层次是生产和生活服务的部门，第三层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，第四层次是社会公共需要服务的部门。显然，第四层次一般被称之为“社会服务业”或者“公共服务业”。国内学者对社会服务业的研究起步较晚。关于社会服务业概念，岳经纶（2011）认为社会服务业是由政府或非营利组织向社会提供的公共设施管理、教育、医疗卫生、保健服务、邮政、社会福利、宗教等服务以及其他专业化服务和社会服务[3]。韩隆隆（2014）从行业角度梳理了社会服务业的具体范围，包括水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织（中国共产党机关、国家机构、人民政协和民主党派、群众团体、社会团体和宗教组织、基层群众自治组织），国际组织[4]。孙长学（2012）根据政府与市场发挥作用不同，对社会服务业作了更加清晰的界定，具体将社会服务业划分为两大类：一类是群众必需的基本公共服务，主要依靠政府提供的社会服务；另一类是面向市场需求的非基本公共服务，主要依靠市场机制满足市场需求的社会服务[5]。倪明胜（2012）既强调社会服务的公益性，又考虑到了它的社会性，认为社会服务是“通过将创造国民收入的一部分人的收入分配给值得同情和救济的另一部分人，而进行的对普遍的福利有贡献的一系列集体的干预行动”，它一方面以满足全体社会成员的基本公务服务（如义务教育、基础医疗卫生、基本社会保障、环境保护、公共安全等）为重点，另一方面为老年人、残疾人、流浪儿童等弱势群体提供福利性社会服务以及个性化服务[6]。

第九章 新中国社会服务业研究

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