基层党建引领城市社区治理效能提升的实践路径研究

基层党建引领城市社区治理效能提升的实践路径研究一文创作于：2023-08-16 05:28:10，全文字数：16868。

苏海新

摘要：株洲市石峰区清水塘街道井?{社区是由原株洲化工厂职工生活区形成的厂居型社区。这里是株洲工业和“火车头”精神的发祥地；这里是承载了阵痛和荣光的企业老旧社区。井?{社区党委在社区治理体系织密上作引领，在社区治理资源保障上作引领，在社区治理服务共享上作引领，打造了基层党建引领城市社区治理效能提升的株洲样本。在总结提炼经验启示的基础上，要进一步探索基层党建引领城市社区治理效能提升的优化路径。

关键词：基层党建引领；城市社区治理；治理效能；井?{社区

株洲市石峰区清水塘街道井?{社区，位于湘黔线以北，建设路以西，果园通道以南，是由原株洲化工厂职工生活区形成的厂居型社区，是株洲市人口最多的社区之一。这里是株洲工业和“火车头”精神的发祥地，这里是承载了阵痛和荣光的企业老旧社区。现有总面积28.5万平方米，居民楼193栋，居民3903户、9267人，共划分8个网格、学校、医院、宾馆等基础设施。

1基层党建引领城市社区治理效能提升的实践与成效

1.1基层党建引领城市社区治理效能提升的现实路径

井?{社区党委是株洲市第一家社区党委，辖9个小区党支部，39个党小组，992名党员。井?{社区坚持党建引领，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

1.1.1基层党建在社区治理体系织密上作引领

织密组织体系，筑牢基层堡垒。以网格为单位，分片区组建小区党支部，以相邻楼栋成立党小组，推动党员进楼栋、亮身份，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的社区组织体系。

创建“1+N”网格工作模式，实行扁平化治理。由社区网格员牵头，建立党员、志愿者、社区民警、城管队员、物业管家等人员之间的横向对接联系机制，打通部门壁垒，形成了“上下联动、多方参与”的共治格局。

1.1.2基层党建在社区治理资源保障上作引领

建好“一个阵地”。建立了多功能的党群服务中心，在党史陈列馆，党员群众学习、交流气氛热烈；在书画室、阅览室、棋牌室、乒乓球室，居民各得其乐；在文体室、舞蹈室，老年合唱班、舞蹈队、腰鼓队活动开展如火如荼；在全国首个社区工业博物馆，颇具年代感的图片、实物，为企业职工打造了永不磨灭的精神家园。井?{社区株化博物馆通过“拓荒时代”“辉煌时期”“变迁岁月”三个主要版块讲述了株化60年的历史变迁，以工业集体文化记忆培育社区居民的公共精神。

造好“一个生活圈”。全力构建便民惠民的“十五分钟生活圈”。从幼儿园到小学，从社区读书吧到居家养老服务站，从便民购物街到综合性医院，打造居民家门口的幸福生活圈。

用好“一支队伍”。建立了一支以党员、社工、居民为主体的志愿者队伍，成立了党建阵地服务团、社会治理智囊团、理论政策宣传团、红色故事宣讲团、就业创业帮扶团、初心文化艺术团、扶贫助困关爱团、应急管理保障团、党员调解维权团等9个特色志愿服务团，采取志愿者信息并建立志愿者数据库，健全志愿服务管理体制和运行机制，实现社区志愿服务稳步提升，推动社区治理效能有效提升。

1.1.3基层党建在社区治理服务共享上作引领

推动“网格式”精细服务。按照400户、1200人的标准，将井?{社区划分为8个网格，社区书记担任网格长，每个网格配备1名网格员，实行“五员合一”、AB岗轮岗工作制度，变“坐堂办公”为“入户走访”，打造“一员多能”的全科网格，打破社区与居民之间隔着的“玻璃门”。

实行“协商式”精准服务。开展“一会一评”，即小区四方议事会和问效测评。“四方议事”，就是每个季度由社区党委牵头，定期组织业委会、物业公司和居民代表召开社区议事会，共同商议上厕难、停车难、天上漏雨水、地上流污水等长期困扰居民的小区公共事宜。公共事宜解决的效果如何？采取线上和线下的方式进行测评，实现问题处置闭环管理、精准高效。

开展“认领式”志愿服务。在微心愿平台上，先居民“点单”，后志愿者“接单”并及时完成，实行闭环运行，解决了“微民生”，融洽了“微关系”，实现了“微治理”。

推动“先锋式”领航服务。坚持以典型引领树标杆，挖掘出“中国好人”周智仁、“全省最美退役军人”刘欲求等一批优秀党员。组织党员开展市域社会治理现代化“十个带头”专项行动，带头做好疫情防控、反电诈APP、禁毒宣传等工作。

推动“贴心式”温情服务。深入开展党员“五个到户”活动，联合人社、民政、工会、妇联等部门开设电工班、钳工班、糕点师班等，精准链接相关企业，实现再就业2000多人。

1.2基层党建引领城市社区治理效能提升的主要成效

井?{社区是依托原株洲化工厂企业职工生活区形成的厂居型社区，老旧小区居多。过去的井?{社区呈现“三老”特点：①老社区。井?{社区始建于20世纪50年代，部分建筑保留着苏式建筑原有风貌；②老?施。基础设施老旧，小区环境脏乱差。③老党员。占比超过了60%，主要为原株洲化工厂企业退休职工党员。

近年来，井?{社区党委紧扣全市“动力党建·活力家园”主题，以党建为引领，大力弘扬“火车头”精神，面对由“企业管”变成“社会管”的难题，为精准破题，社区组建以党员、社工、居民为主体的志愿者队伍，创造性地推出“五个服务”，打通服务群众“最后一百米”，实现社区治理由原来的政府“大包大揽”转为今天的“共治共享”。现在的井?{社区呈现“三新”特点：“老设施”有了“新面貌”，“老党员”有了“新作为”，“老社区”有了“新活力”。井?{社区先后获评湖南省、株洲市先进基层党组织、基层党建工作示范点，并摘夺全国和谐社区建设示范区、全国巾帼文明岗等“国字号”桂冠。

2基层党建引领城市社区治理效能提升的特点与启示

2.1基层党建引领城市社区治理效能提升的主要特点

2.1.1治理结构：纵向到底与横向到边相结合

针对传统基层党建有“条强块弱”、缺乏社会功能及社会化载体与方式的不足，井?{社区一方面建立纵向到底的“条形”组织资源配置体系，形成“社区党委-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”纵向联动的组织合力；另一方面，创建“1+N”网络工作模式，实行扁平化治理，建立横向到边的“块状”组织资源配置格局，并根据不同类型和性质的社会组织建立功能型网格党组织，增强社区党组织的辐射作用。

2.1.2治理效应：上下联动与多方参与相结合

遵循“治理主体-治理内容-具体指标”的逻辑框架，社区治理效应可以通过不同参与主体及其治理内容进行综合评价。一是社区党组织。从满足居民需求的角度上看，井?{社区打造“七个一”，即一所幼儿园、一个便民服务站、一个文化活动中心、一个购物场所、一个小游园、一个游步道、一个养老服务中心。全力构建便民惠民的“十五分钟生活圈”，满足老旧小区居民生活需求。从办事效率的角度上看，推行“四方议事”，实行“协商式”精准服务，实现问题处置闭环管理、精准高效。二是社区居民。从居民可参与的角度上看，社区居民可通?线上和线下反映问题，线上是微信群、随手拍、电话等，线下是网格员、机关干部走访等。并通过“四方议事”等方式对社

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