四、区块链对政府发展的影响
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1.各国开始积极推动区块链项目
除中国外，至少有20余个国家的政府和组织开始推进区块链项目。涉及数量已超过100个。[2]这其中不仅仅是数字货币相关项目，更重要的是区块链项目在社会各方面的应用。可以肯定的是，当前国家推动的区块链项目远不止这些。为什么国家层面会对区块链项目如此感兴趣呢？因为区块链是面向决策的计算技术突破，将直接影响整个社会结构。
共识机制是构成区块链的核心，而共识不是针对机器的，而是针对人类的，这与以往的任何机制都不同。共识算法是决定区块链信息真伪的机制。通俗地讲，针对任何一笔交易，如果一定量的节点能达成共识，就认为整个关联网络也认为其是真实的信息。即在一个互不信任的市场中，要想使各节点达成一致的充分必要条件是每个节点出于对自身利益最大化的考虑，都会自发、诚实地遵守协议中预先设定的规则，判断每一笔记录的真实性，最终将判断为真的记录记入区块链之中。[3]区块链最大的魅力在于可以通过机器计算而不是人的权威来建立信用机制。这也是各国政府开始积极推动区块链项目的重要原因，因为这种机制能取代人类迄今为止最复杂的组织体系——官僚系统组织结构的部分功能，甚至在理论上可以彻底颠覆已经积蓄发展数千年的中心化组织形态。与其被动等待改变，不如积极应对，这是当前各国政府积极推进区块链项目的直接动力。
2.官僚系统与区块链的功能相通但结构相反
提到官僚机制，对于普通大众而言大多带有负面的感情色彩，例如经常与低效率、违背人性等特点联系起来。然而到目前为止，官僚体系是人类文明的重要组织积累，是自然选择和演化发展出来的人类有效的组织方式。区块链的核心设计目的之一，就是用与之相反的结构来替代其主要的功能。
官僚系统和区块链本质上都是面向人的一种技术，用于管理、连结和驱动人的行为。现代社会是在官僚机制骨干支撑下运行的。官僚体制的运行主要是通过信息流动的软性和硬性控制进行的。世界历史上记载的第一批官员就是两河流域文明中的苏美尔“抄写员”，这些“官员”们负责在石板上记录和管理各种信息。据考古，这些早期刻录在石板上的信息包括贷款、债务、利息等。为什么苏美尔人必须记录贷款、债务和利息呢？这是维护社会对苏美尔城邦信任和进一步发展的重要方式。在个人声誉无法胜任城邦众多信用事件后，就需要有专人和组织来管理这些信息。因此，从最初的起源看，官僚机构不是一个慈善、合作或创新的组织，而是一个根据预定义的法律处理各种信息的“信息处理机器”。这和现在火热的区块链本质上是一致的。
官僚系统与区块链计算系统所执行的任务非常相似。一方面它们都是由规则定义并执行预定的规则。区块链是一种计算系统，按照预定的规则工作。因此，从理论上讲，区块链技术是存在取代官僚机制的可能性的。另一方面它们都是社会的信息处理机器。同时，它们都是信任机器。在这三点功能上区块链和管理系统是相通的。
区块链与官僚系统的结构完全相反，但两者可以相互嵌入和结合。存在一个误区，认为去中心化的区块链技术和传统官僚体系是水火不相容的。事实上去中心化作为传统官僚系统控制权力的一种手段，一直是普遍存在的。例如通过防止底层出现权力中心与上层抗衡，是保证上层权威在官僚体系中位置的重要运行原则。这也是各国政府当前积极推动区块链项目的重要原因。
首先区块链的信息处理和信用认定不依赖于人；其次智能合约可以使管理流程自动化，不需要中心化的管理机制。在具体的垂直类应用中，如医药食品监管以及某些社会信用机制方面，无论是运营成本还是运行效率都要比官僚体系更具有优势。因此有充足的理由相信，区块链对政府职能转换存在积极的意义。
3.区块链推动政府职能再造的三种方式
一是政府信息公开。澳大利亚政府制定的政府2.0指南中已经声称要尽最大可能披露政府数据，并采用区块链技术保证数据的可信度。[4]另外由于区块链技术是分布式账本，因此适合于政府信息的公开和共享。二是优化政府工作流程。特别是与民众生活和安全密切相关的政府职能，区块链技术能够提供更高效的系统解决方案。三是建立分布式的基层自治社区。通过智能合约体系能够更好地实现社区和基层自治，并建立共信机制。四是电子投票。投票是现代民主体系的重要基础，但当今最常见的纸质和传统电子投票系统存在两个主要问题：一方面要依靠监管官员的正直去履行选举程序。另一方面是中心化的电子投票机的安全漏洞可能导致选举操纵和欺诈。使用区块链可对这两大问题进行有效弥补。
从发展趋势看，区块链将会作为现代官僚体系的一种补充，在需要去中心化的官僚体系单元中作为管理工具的一种进行实施。