第46节：私接的权力管道(5)

书籍名:《隐权力》作者：吴钩

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吴文熔（曾国藩座师）刚刚总督湖广时，就与湖北巡抚崇纶合不来，崇纶是一肚子坏水之人，对吴文熔“百计倾陷”，当时清军正与太平军在湖北打仗，吴文熔孤军进攻黄州，崇纶竟袖手旁观，吴文熔战败自尽。这是小人攻君子。后来崇纶因临阵脱逃，也被皇帝勒令自杀。

郭嵩焘（曾国藩亲家）担任广东巡抚不到一年，见事权尽被总督侵夺，戚然不安，疏请朝廷干脆别设广东巡抚一职了，不过朝廷没有批准。

魏光焘（魏源族侄孙）当云贵总督时，与法国人谈好了修路开矿的协议，但云南巡抚李经羲（李鸿章侄子）因为出差当考官，不知这件事，回来立即否决了前议。魏光焘总督大为忿恨，李经羲也上疏请辞，朝廷不满李在奏疏上出言不逊，不同意辞职，改为开除。

晚清一代名臣张之洞与巡抚争权的表现最突出，胡思敬说他“多做度外之事，不屑拘守旧规”，习惯于恃权凌蔑司院，督两广时，与广东巡抚倪文蔚相争，督两湖时，又与湖北巡抚谭继洵（谭嗣同之父）相争，搞得督抚下面的属官很难办，无所适从，不知该听谁的才对。我们来看《国闻备乘》记述的一事：

张之洞任两广总督时，有一回潮州府出缺，张私拟一人署理此缺，将名单交给主管人事任免的布政使游百川(另有其他笔记认为，当时的广东布政使并非游百川，而叫游智开)。然而，游百川已经答应了广东巡抚提名的人选，便将张之洞的动议压置勿用。

张之洞因此大怒，即日传见游百川，厉声责斥：“你藐视我而献媚抚院，是不是心有所恃？”游百川争辩说：“职司何恃之有？按旧制，兵事归总督，吏事归巡抚，职司居两姑之间难为妇，不得不按制办理。”张之洞更是怒不可遏：“巡抚归总督节制，天下莫不知之。你是从哪里看到这条旧制的，速速找来给我，我当据你所言禀告朝廷，以洗脱我吏事不问的嫌疑。”游百川大惧，回去检索《会典》，仓卒之间无所得，忧之至呕血，张之洞又苦苦催问，只好称病归田。

自此，广东政权尽归总督，而巡抚成了虚设。戊戌政变，凡与总督同城的巡抚悉数裁罢，但不数月，慈禧复出垂帘听政，又下诏复设如故，不过在诏书上区分督抚之权：“督、抚分管兵政、吏治，虽同居一城，各有所司，毋庸裁汰。”果然如游百川前之所言，总督遇兵事则有节制巡抚之权，吏治则非其职权之内。张之洞并不是懵于掌故，而是恃才傲物，事事把持的原故也。

我不避啰嗦地引用这些事例，是想说明，督抚同城相争其实是一种制度性的痼疾。按照帝国正式的权力分配原则，即游百川所说的“旧制”，的确是“兵事归总督，吏事归巡抚”。但是，旧制也有自相矛盾之处，比如乾隆年间所修《会典》规定：“总督统辖文武，诘治军民；巡抚综理教养刑政。”总督过问吏事，好像也是“旧制”所授权。简而言之，旧制给出的权限划分是含糊不清，难以适从的，督抚从正式管道获得的权力是不十分确定的。碰上像张之洞那样的强势总督，即使旧制说得明明白白，他也可以佯装“懵于掌故”，视制度为废纸一张。朝廷似乎也无意彻底解决督抚争权的问题，曾经一度撤销了与总督同城的巡抚，但不久又恢复过来，只是重申了一遍不管用的旧制而已。