第51章
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即：①行政机关的行政立法行为，指国家行政机关制定发布行政法规、行政规章的行为；②行政机关除立法以外的其他抽象行政行为，主要指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施、发布决定和命令的行为。
二、行政立法行为
1行政立法的概念与特征
行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规、行政规章的活动。它是行政性质与立法性质的有机结合。它具有如下两方面的特征：
(1)行政立法的行政性。①其主体是国家行政机关；②其所调整的对象主要是行政管理事务与之密切关联的事务；③其根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。
(2)行政立法的立法性。①它是有权国家行政机关以国家名义创制规范性法律文件的活动；②行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征；③它必须遵循相应的立法程序。
2行政立法的主体与分类
(1)行政立法的主体是指依法取得立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。根据我国有关法律的规定，行政立法主体包括：①国务院；②国务院各部、各委员会；③国务院直属机构；④省、自治区、直辖市人民政府；⑤省、自治区人民政府所在地的市人民政府；⑥国务院批准的较大的市人民政府；⑦作为经济特区的市人民政府。
(2)行政立法，依据不同的标准，可作不同的分类：①依其立法权的来源不同，可分为一般授权立法与特别授权立法。②依立法主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。③以行政立法内容、目的不同，可以分为执行性、补充性、试验性立法。
3行政立法的原则
(1)依法立法原则。行政立法必须依法进行。“依法”中的法主要指宪法和法律，但也包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。
(2)立法民主原则。立法民主原则是指行政机关依照法律规定进行行政立法时，应通过各种方式听取各方面的意见，保证民众广泛地参与行政立法。
(3)加强管理与增进权益相协调原则。行政立法一方面要为国家行政管理活动提供具体的法律依据，从而保证行政活动的顺利进行，维护国家和社会生活的正常运行；另一方面当行政立法涉及到对公民行使民主权利的行为的管理时，必须注意规定得合理适当。不能不当地限制以至剥夺公民的合法权益，要注意正确处理好维护行政权力的有效性与保障公民权利之间的关系。
行政机关进行每一项立法时，要正确处理好维护行政权力与保障公民权益的关系，行政立法要在社会协调与发展、稳定与繁荣、社会公平与行政效率之间取得平衡。
(4)可操作性原则。
4行政立法的程序
行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序。
行政立法程序大致上可以包括：①法规、规章的提案和起草；②法规、规章草案的审查和审议；③法规、规章的发布；④法规、规章的修改和废止。
第五节具体行政行为
□大纲要求
1理解行政征收的概念与特征；了解行政征收与行政征用、行政没收、行政征购等相关概念的区别；行政征收的内容与分类。
2理解行政许可的概念与特征；了解行政许可的分类、行政许可的作用。
注意：《行政许可法》是一部新法，其内容是考核的重点。
3理解行政确认的概念与特征、行政确认与行政许可的关系；了解行政确认的主要形式和基本分类、行政确认的作用。
4理解行政监督检查的概念与特征；了解行政监督检查与监督行政的关系、行政监督检查的分类、行政监督检查的方法与作用。
5理解行政处罚的概念与特征；了解行政处罚与行政处分、行政强制执行、执行罚等相关概念的区别；熟悉行政处罚的原则：(1)处罚法定；(2)处罚与教育相结合；(3)公正、公开；(4)处罚救济；(5)一事不再罚；(6)过罚相当。熟悉行政处罚的种类与形式：(1)人身自由罚；(2)行为罚；(3)财产罚；(4)声誉罚。了解行政处罚的管辖和行政处罚的适用。掌握行政处罚的程序：简易程序、一般程序、听证程序。了解行政处罚的执行。
6理解行政强制的概念、分类；熟悉行政强制与行政诉讼强制措施的区别。
7理解行政给付的概念与特征；了解行政给付的内容和形式。
8理解行政奖励的概念与特征、行政奖励的原则；了解行政奖励的构成要件、行政奖励的内容和形式。
9理解行政裁决的概念与特征；了解行政裁决与行政仲裁、行政复议、行政审判的区别；熟悉行政裁决的程序。
□要点速记
一、行政征收
1行政征收的概念与特征
行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对人财产所有权的一种具体行政行为。其特征有：①行政征收是行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方具体行政行为；②其实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对人的财产所有权；③其实施必须以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提。
2行政征收与相关概念的区别
(1)行政征收与行政征用。行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务的一种具体行政行为。两者区别主要在于：①从法律后果看，行政征收的后果是财产所有权从相对人转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权转移。②从行为的标的看，征收的标的一般仅限于财产；而征用的标的除财产外还可能包括劳务。③从能否取得补偿来看，征收是无偿的；而征用一般是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。
(2)行政征收与行政没收。两者在表现形式及法律后果是相同的，都表现为以强制方式无偿取得相对人财产的所有权，而且最终表现为实际取得了相对人财产的所有权。但二者亦存在以下区别：①行政征收是以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提条件；而行政没收只能以相对人违反行政法的有关规定为前提条件。②两者法律性质不同。征收属于一种独立的行政行为；而没收则属于行政处罚行为的一种。③两者在行为的连续性上不同。征收只要据以征收的事实依据存在，征收行为可以一直延续下去，往往具有连续性；而对没收来说，对某一违法行为只能给予一次性没收处罚。
(3)行政征收与行政征购。行政征购是指行政主体以合同方式取得相对人财产所有权并对之支付一定价金的一种行政方式。两者的区别在于：①行为的性质不同。征收是单方行政行为；而征购属于双方行政行为，即行政合同行为。②权利义务关系不同。在行政征收中，行政主体与相对方的权利义务显然不对等，一方享有征收权，另一方负有缴纳义务；在行政征购中，当征购合同成立后，双方的权利义务基本对等，行政主体取得相对人财产所有权的同时必须依约定承担相应的给付义务。
3行政征收的内容与分类
从我国现行法律、法规的规定来看，行政征收的内容主要有：①税收征收；②建设资金征收；③资源费征收；④排污费征收；⑤管理费征收；⑥滞纳金征收。以行政征收发生的根据为标准，可以分为以下三大类：①因使用权而引起的征收。资源费、建设资金征收可以归入此类。②因行政法上的义务而引起的征收。税收、管理费的征收均可归入此类。③因违反行政法的规定而引起的征收。排污费、滞纳金的征收可归入此类。
二、行政许可
1.行政许可法的适用范围
(1)适用行政许可法的事项：①行政许可的设定；②行政许可的实施。
(2)不适用行政许可法的审批事项：①有关行政机关对其他机关的人事、财务、外事等事项的审批；②行政机关对其直接的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。
2.设定行政许可的范围
(1)可以设定行政许可的事项：①特定活动的进行；②获得特定权利；③获得特定资质、资格；④须检验、检疫以及检测的事项；⑤获得主体资格；⑥《行政许可法》第12条第(六)项是对可以设定行政许可事项的兜底性规定。